En cuanto al nivel educativo de las madres en 1995, del total de. nacimientos vivos en la poblacion juvenil, el 45.9% eran de aquellas en edades de 15 a 19 anos que solo tenian estudios primarios o eran analfabetas.

El tema de salud sexual y reproductiva requiere ser tratado y divulgado en mayor escala desde un enfoque integral socio-cultural y medico, entre los y las jovenes en las areas urbana y rural, y en todos los aspectos: prevention, atencion, information, education, sensibilizacion y divulgacion, entre otros.

Las siguientes estadisticas permiten obtener una idea de la incidencia de enfermedades de transmision sexual, casos de SIDA y use de drogas entre la poblacibn entre 10 y 19 anos ³⁷.

En lo que concieme a las enfermedades de transmision sexual, se indica que de 1993 a 1996, uno de cada cinco casos de gonorrea registrados en el Sistema de Vigilancias de Enfermedades Transmisibles (Ministerio de Salud) ocurrio en personas entre 10 y 19 anos. Aproximadamente uno de cada diez casos de sifilis se reporta en la poblacion en esas edades. En cuanto a los casos de SIDA, de enero de 1990 al 31 de julio de 1997, se hablan registrado 1,303 casos, de los cuales el 1.3% ocurrio en ese grupo etareo.

En relation al use de drogas, un estudio realizado por la Cruz Blanca Panamer a en 1991, sobre la prevalencia y attitudes del use de drogas en el area urbana de Panama, senala que el use de cocaina y de otros derivados en Panama es mucho mas elevado que en otro paises del area. Adicionalmente, se indica que el 60% de los menores entre 12 y 14 anos habia consumido alcohol y un 4%, sedantes e innhalantes. La droga con la que se inician es el alcohol, seguida de la cocaina, el bazuco, el crack y la marihuana, y la edad promedio del primer use de la marihuana se ubica entre los 16 y 17 anos.

Estas estadisticas ponen de manifiesto la cruda realidad en la que esta inmersa un porcentaje de la juventud panamena. Urgen acciones destinadas a prevenir el use y consumo de drogas y de apoyo a la reintegration a la sociedad de aquellos y aquellas que desafortunadamente han sido victimas de este flagelo.

³⁷.Farinoni, Noemi. lnforme Nacional. Reunion Regional de America Latina Sobre Salud Sexual y Reproductive de los Ado/escentes. Panama, 1997, peg. 6.

2. ORGANIZACION Y PARTICIPACION JUVENIL

La organizacion y participation juvenil requiere de nuevas opciones ante los anhelos, potencialidades y demandas de los y las adolescentes y jovenes, con un enfoque articulado que coadyuve a su desarrollo integral fomentando sus capacidades fisicas, afectivas, psicologicas, intelectuales y organizativas; a la vez que reivindique su papel como verdaderos actores sociales y estrategicos capaces de incidir constructivamente en el desarrollo nacional del pals.

Se requiere fortalecer los modos de participation juvenil con bases juridicas y con una vision acorde a las reformas y cambios rapidos que se dan en la sociedad. Las organizaciones juveniles formales o agrupaciones se conforman alrededor del medio educativo, deportivo, social, politico, ecol6gico, religioso, artistico-cultural, y en muchas de sus acciones participan tambien jovenes no organizados. No obstante, estas organizaciones son por to general debiles (a exception de ciertas organizaciones estudiantiles y universitarias), tienen poca representatividad y disponen de escasos recursos fisicos y materiales. Entre estos distintos grupos se mantiene poca coordination, y si existe, se limita a intereres muy especificos, lo que influye en que no compartan sus aprendizajes y experiencias, que su participation sea menos cohesionada al momento de plantear propuestas, y que no generen una sinergia que supere las diferencias etnicas, de genero, culturales, sociales, geograficas y religiosas, entre otras.

Es esencial para el sentido de apropiacion y compromiso de las organizaciones juveniles que estas sudan de sus propios intereses. En esta via, a partir de ellos mismos, se contribuiria a influir positivamente en su condition socioeconomica, su integridad. fisica y psicologica, autoestima, aspectos psicosociales, proyectos de vida, e integration en su propia comunidad local y en la sociedad en general.

La participation en la vida social y politica de los(las) jovenes, indigenas, campesinos(as), discapacitados(as) es fundamental, en particular en las comunidades pobres, para hacerlos(las) participes de las decisiones que les atanen, y abnr asi espacios y oportunidades que les permita hacer sentir su voz, exponer sus demandas y propuestas, y ponerlas en practices

La formation integral de la juventud exige que se propicien la comunicaci6n y el encuentro entre ellos y ellos como grupo para que la accion colectiva genere el apoyo de la sociedad y del Estado y no la oposicion e indiferencia que muchas veces encuentran. Igualmente, la replicabilidad surge como un elemento clave para apoyar a los y las jovenes no organizados(as), respetando sus particularidades e intereses especificos. Formar lideres y promotores para que sean formadores de sus propios congeneres es una accion que exigen las mismas caracteristicas de la juventud y que hay que potenciar y desarrollar.

LINEAS DE ACCION

· Fortalecer las agrupaciones juveniles existentes, asi como incentivar la creation de espacios y oportunidades de organizacion y participation de la juventud, para ampliar las oportunidades de dialogo y actuation concertada entre adolescentes y jovenes en pro de sus intereses comunes.

• Consolidar, alentar, promover y desarrollar el asociacionismo juvenil superando la vision asistencial, compensatoria e incluso de manipulaci6n.

· Prestar especial atenci6n a la organizaci6n y participaci6n de los y las j6venes pobres, marginados(as), discapacitados(as), campesinos(as) e indigenas(as).

· lntegrar en forma creciente la participaci6n femenina en las organizaciones juveniles y considerar Ia perspectiva de genero en las acciones que se desarrollen.

· Brindar el apoyo requerido y comprometido para 1a conformaci6n de redes juveniles, asistencia tecnica permanente a las organizaciones juveniles y a los y las jovenes no organizados(as).

· Desarrollar y elevar la capacidad organizativa de los y las adolescentes y jovenes, capacitando a lideres y dirigentes juveniles en la conducci6n de las organizaciones.

· Favorecer la capacitaci6n en diversos t6picos de desarrollo humano dirigida a organizaciones juveniles, y adolescentes y jovenes no organizados.

· Promover y desarrollar la formaci6n de los y las adultos(as) en el abordaje de la organizaci6n y participaci6n juvenil.

· Involucrar a la familia, en particular, a los padres y las madres en el apoyo al fortalecimiento y creaci6n de agrupaciones juveniles.

· Suscitar formas innovativas de contacto entre jovenes y adultos(as) a favor del asociacionismo juvenil sobre la base del entendimiento y colaboraci6n.

· Propulsar la generaci6n y multiplicaci6n de modalidades de organizaci6n y participaci6n juvenil bajo la responsabilidad de los y las jovenes con alto impacto en el medio en el que actuan, asi como incentivar la innovaci6n de metodos participativos entre los y las adolescentes y jovenes en atencion a sus modos organizativos, gustos y estilos.

· Respaldar, por parte de todos los sectores de la sociedad, la participaci6n de los y las adolescentes y jovenes en la transformaci6n productiva, modemizaci6n y democratizaci6n del pals, a fin de mejorar sus condiciones econ6micas, sociales, psicol6gicas y de ciudadania.

· Disenar estrategias que permitan viabilizar la participaci6n efectiva de la juventud para afianzar su contribuci6n en la gesti6n democratica del Estado, potenciando su capacidad propositiva y de negociaci6n con los niveles de decision politica.

· Motivar la participacion activa de adolescentes y jovenes en el disei o, ejecuci6n, seguimiento y evaluaci6n de las politicas, planes, programas, proyectos y acciones que les conciernen como sujetos de su propia promoci6n.

• Capacitar a jovenes de ambos sexos para que se conviertan en activadores(as) de planes, programas y proyectos dirigidos a ellos y ellas, desde su diseno y desarrollo.

· Garantizar la representation de las organizaciones juveniles y su base juridica.

· Incentivar la information y comunicacion sobre la realidad nacional y la diversidad etnica, cultural, religiosa, socioeconomica y geogrefica, a traves del sistema educativo formal e informal y de los medios de comunicacion social, entre los y las adolescentes y jovenes, y entre ellos y los organismos politicos, ONG's y otras instancias de la sociedad.

Fomentar y apoyar la creatividad de los y Jas adolescentes y jovenes en sus formas de comunicacion y de relation e incrementar su acceso a la information hacia ellos y ellas a fin de posibilitar su mejor participacion.

· Garantizar el espiritu de solidaridad y cooperation entre los y las jovenes organizados y no organizados, y en especial, hacia los mas desfavorecidos(as).

· Propender a que en la participacion activa entre los(Ias) jovenes y de estos(as) con el Estado y la sociedad civil, impere la tolerancia y el respeto a sus opiniones y particularidades etnicas, de sexo, religion, culturales y otras.

· Concienzar a los y las adolescentes y jovenes sobre la responsabilidad que tienen de contribuir en is construction de una sociedad equitativa, justa y democratica.

· Velar en forma permanente por el fomento de la autoestima de los y las adolescentes y jovenes para su efectiva participacion en los escenarios politico, social, economico y otros.

· Apoyar a las organizaciones juveniles en el establecimiento y fortalecimiento de evaluaciones de sus acciones.

· Incentivar la puesta en practica de Ia autogestion en las organizaciones juveniles y jovenes no organizados a fin que obtengan y amplien su disponibilidad de recursos fisicos y materiales.

· Instituir Foros y Encuentros de Juventud de nivel nacional y local, como espacios para debatir y presentar propuestas generadas a partir de ellos(as) mismos(as), con apoyo de instancias politicas decisorias.

· Motivar el intercambio de la juventud panamena con adolescentes y jovenes de otros paises.

· Sistematizar, actualizar y evaluar el impacto de las experiencias del asociacionismo juvenil en el pais.

3. DERECHOS Y DEBERES DE LOS Y LAS ADOLESCENTES Y JOVENES

Existe una falta de articulacion en el ambito juridico respecto al diseno y cumplimiento de normativas legales favorables al pleno desarrollo de los y las adolescentes y jovenes, en tanto constituyen ciudadanos de la sociedad (al margen de la mayoria de edad) con derechos y deberes consagrados en las disposiciones constitucionales.

Los y las adolescentes y jovenes requieren de medidas legislativas a su favor que protejan sus plenos derechos en los diversos ambitos en que se desenvuelven en la vida individual y colectiva. Asimismo, hay que direccionar medidas legales contra aquellos que los manipulan y utilizan para fines ilicitos y daninos, como los casos asociados al narcotrafico, la delincuencia, la violencia, la prostitucion, la pomografia, el abuso sexual, asi como para el trabajo en condiciones de riesgo y explotacion.

Se precisa (cumpliendo las medidas preventivas establecidas por las leyes), que a los y ]as menores de edad infractores se les respete su integridad y dignidad. Al igual, que se vele por su verdadera reinsercion y resocializacion en la sociedad, ya que por las caracteristicas propias de su edad, el proceso de rehabilitacion tiene mayores posibilidades de alcanzarse.

La discriminacion hacia los y las adolescentes y jovenes, en particular, hacia las jovenes con inclusion de las embarazadas, indigenas, campesinos(as), discapacitados(as) y aquellos(as) con enfermedades de riesgo, es un fenomeno que se da - en la sociedad en distintos ambientes (estudio, empleo, asistencia medica, participacion, etc.), violando asi sus derechos humanos. Por ello, se hace necesario legislar con justicia a favor de la igualdad de oportunidades de is juventud.

La plena participacion politica de los y las jovenes posibilita que sus deberes ciudadanos se correspondan con sus derechos. En virtud de ello, las sanciones y medidas de control deben acompanarse de una labor amplia de divulgacion y concienciacion sobre sus derechos y deberes, y el respeto reciproco entre los y las integrantes de la sociedad en general.

LINEAS DE ACCION

Velar por el cumplimiento de los derechos de los(las) adolescentes y jovenes consagrados en la Constitucion Politica de la Republica, asi como en las distintas Leyes y Codigos promulgados por el Estado panameno (Codigos Penal, Laboral, Civil, de la Familia, etc.), a fin de superar la dispersion y falta de cumplimiento de las leyes relativas a la juventud.

· Vigilar por el pleno reconocimiento de los(las) adolescentes y jovenes como sujetos de derechos y deberes, y su reivindicacion acorde al proceso de reformas del Estado y, en especial, respetando su libertad de expresion y asociacion.

· Divulgar, eficaz y articuladamente, los derechos y deberes de los y las adolescentes y jovenes en la sociedad, asi como los derechos juveniles suscritos en los distintos convenios y declaraciones intemacionales ratificados por Panama.

· Conciensar a los y las adolescentes y jovenes sobre sus derechos en la sociedad y sus deberes de contribuir al desarrollo nacional y de respetar los preceptos constitucionales de

la Nacion, para elevar su conocimiento ciudadanos(as).

acerca de los mismos como personas y

· Profundizar, eficiente y eficazmente la promoci6n de la igualdad de oportunidades para Ios(las) adolescentes y jovenes en materia de educaci6n, empleo, salud y otros, en especial de los(las) mas desfavorecidos(as) social y economicamente.

· Instruir y orientar a los(las) adolescentes y jovenes en los procedimientos y canales de mediacion para hacer valer sus derechos.

· Fomentar la autoestima y fortalecer el desarrollo de la persoanlidad en adolescentes y jovenes para prevenir la delincuencia juvenil.

· Complementar el sistema de justicia penal con medidas preventivas que promuevan la rehabilitacibn y resocializacion de los(las) adolescentes y jovenes infractores(as), para garantizar su reinsercion en la sociedad y evitar que vuelvan a incurrir en delitos.

· Formar a los y las jovenes sobre la base de los derechos humanos, sin distincion de raza, estratos sociales, sexo, credo, ideologia, con miras a influir en la prevencion del consumo indebido de drogas, la delincuencia y la desadaptaci6n social.

· Aplicar todas las medidas existentes para evitar y penalizar todo tipo de violencia intrafamiliar que afecte a los y las adolescentes y jovenes.

· Abrir y ampliar espacios de orientacion y consejeria para Ios(las) adolescentes y jovenes sobre sus derechos y deberes.

· Promulgar y adecuar leyes mas rigidas contra los y las adultos(as) que inciten a adolescentes y jovenes a delinquir, a fin de proteger a los mismos(as) sobre todos los tipos de explotacion y abuso (abandono, violacion, pomografia, explotacion sexual, prostitucion, drogadiccion, entre otros).

· Establecer estrategias tendientes a educar a la sociedad sobre los derechos (civiles, politicos, economicos, sociales, culturales) de las jovenes, con inclusion de las embarazadas, y sus responsabilidades para con la sociedad.

· Propulsar una propuesta juvenil de una Iegislaci6n articulada hacia y con la juventud, a partir de los vacios detectados por los propios adolescentes y jovenes y en consenso con las diferentes instancias de la sociedad, para fomentar sus deberes y reforzar is proteccion de sus derechos humanos en los ambitos de la vida individual y colectiva.

· Convocar a los gremios profesionales, a las facultades de derecho de los distintos centros academicos y a las instituciones de investigaci6n para que apoyen la sistematizacion, formulacion y cumplimiento de las leyes relacionadas con la juventud, asi como el asesoramiento en esta materia.

• Desarrollar mecanismos de comunicacion y consulta eficientes y expeditas a fin que Sean escuchados e incorporados los puntos de vista de adolescentes y jovenes en diferentes niveles (Asamblea Legislativa, Gobemacion, Alcaldias, etc.).

4. USO CREATIVO Y FORMATIVO DEL TIEMPO LIBRE

Es indudable que el use creativo y formativo del tiempo libre por parte de adolescentes y jovenes es esencial para su desarrollo integral. Por lo general, el use pasivo y poco creativo del tiempo fibre implica practicas riesgosas, que no ayudan a su identification propia y comprensi6n de los cambios actitudinales inherentes a sus edades y desarrollo. En ese contexto, pueden darse estilos de vida poco saludables y perjudiciales que los conduzcan a actividades en conflictos con las ]eyes, comp las adicciones, violencia, practicas sexuales irresponsables y otros comportamientos antinormativos.

Incentivar y desarrollar actividades como el deporte, la creation artistica y cultural, el turismo cultural y ecologico, el voluntariado solidario, la participaci6n, o la simple sociabilidad de pares, evitara riesgos y permitira encauzar sanamente el rumbo de sus vidas. Para ello, los y las adolescentes y jovenes necesitan encontrar en la sociedad respuestas y respaldo a sus intereses comunes, en los que fortalecer y1o abrir espacios para su concurrencia representa un apoyo efectivo que les provee de climas favorables a su desarrollo psicosocial y sexual, asi como les permite ampliar y canalizar sus relaciones intergeneracionales, y con los integrantes de sus familias y su comunidad.

Desde el actuar de las instituciones publicas, privadas y religiosas, esta claramente aceptado que esta tarea debe continuarse, por lo que formar recursos humanos para el trabajo con adolescentes y jovenes y su asesoramiento, es particularmente importante. En este sentido, es tambian importante formar multiplicadores juveniles con valores y principios etcos y espirituales, morales y solidarios, en el marco de igualdad y respeto de las heterogeneidades que existen dentro de la misma juventud.

Para practicar modos de vida mas saludables, los y las adolescentes y jovenes necesitan que la poblacibn adulta, principalmente sus progenitores y actores institucionales de la sociedad, comprendan y respeten sus gustos, estilos de vida y c6digos. Las medidas que se adopten para que la juventud pueda estructurar y aprovechar creativa y formativamente el tiempo fibre en las actividades que realizan, deben considerar horarios flexibles y espacios suficientes que fomenten el desarrollo personal y relaciones humanas constructivas.

LINEAS DE ACCION

· Apoyar el establecimiento de espacios adecuados y legftimos de encuentro, de sociabilidad, de recreacion y de creation cultural gestionados por los y las propios adolescentes y jovenes (casas de juventud, centros de information y atencion u otras modalidades).

· Fomentar el use constructivo del tiempo libre y generar una cultura de la recreacion en aspectos culturales, artisticos y deportivos, a fin de fortalecer el sentido de identidad de los(las) jovenes y de prevenir la drogadiccion, el alcoholismo, las relaciones sexuales y embarazos precoces y [as conductas disruptivas, entre otros.

· Velar para que en las acciones sociales gubemamentales y de la sociedad civil, se incorpore a todo nivel la especificidad asociada a los requerimientos propios de los y las adolescentes y jovenes (encuentro con pares, creation cultural y artistica, solidaridad social, recreacion y deporte, entre otros).

• Identificar centros de desarrollo juvenil bajo la responsabilidad de equipos de trabajo interinstitucionales, intersectoriales y multidisciplinarios, en los cuales se brinde apoyo psicologico y se desarrollen acciones recreativas, culturales y formativas para prevenir y atender, principalmente, a jovenes en situacion de riesgo social.

· Involucrar a las autoridades locales y organismos de desarrollo comunitario en la instalacion y rehabilitation de espacios para actividades recreativas, deportivas y culturales, en particular, en los sectores de mayor concentration poblacional y con menos oportunidades para el use formativo del tiempo libre.

· Innovar en forma constante espacios altemativos de ocupacion del tiempo libre, en consideration a sus particularidades y a los gustos actuales de la juventud, integrando en terminos de igualdad a los y las adolescentes y jovenes.

· Apoyar y gestionar la consecution de fondos para la proyeccion e intercambio de los y las adolescentes y jovenes destacados en los ambitos culturales, deportivos y artisticos al nivel nacional e intemacional, prestando especial atencion a las jovenes, campesinos(as), indigenas y discapacitados(as).

· Desarrollar y respaidar, con fondos y asesoria, la capacidad creativa de los y las adolescentes y jovenes en el ambito artistico y cultural, promocionando la presentation de jovenes artistas (teatro, poesia, pintura, artes plasticas, musica, video, etc.), asi como en las actividades de recreacion y deportivas tradicionales y no tradicionales, a fin de posibilitar en ellos y ellas disciplina, madurez y triunfos que incidan en el mejoramiento de su autoestima y sus condiciones socioeconomicas.

· Gestionar y atraer el apoyo del sector privado para la realization de actividades dirigidas a y con adolescentes y jovenes.

· Estimular la participation conjunta entre jovenes y adultos(as), en particular, con los(las) integrantes de la familia, en actividades recreativas, deportivas, artisticas y culturales.

· Incorporar e integrar en el sistema educativo modelos innovativos que formen parte de los planes de estudio para promover el use creativo y fomiativo del tiempo libre.

· Ampliar la participation juvenil escolar y universitaria, via el trabajo voluntario y comunitario, en especial en las localidades pobres, a fin de promover el intercambio cultural, la integration social y eI aprendizaje conjunto.

· Disenar, editar y divulgar una guia de verano para adolescentes y jovenes para que amplien sus conocimientos sobre las oportunidades y posibilidades locales de recreacion turistica y cultural.

· Habilitar hospedajes para adolescentes y jovenes, en distintas localidades que les permitan los encuentros temporales, asi como conocer la cultura local y explorar areas distintas geograficas del pals.

• Crear y/o fortalecer infraestructuras culturales como teatros, bibliotecas publicas, centros de presentaciones culturales-musicales, centros de informaci6n y atenci6n, a fin de potenciar el contacto de los y ]as adolescentes y j6venes entre si.

· Incentivar entre los y las adolescentes y jovenes el habito de la lectura, la investigaci6n y la practica de alguna expresi6n cultural.

· Procurar con los medios de comunicaci6n social la difusi6n y promoci6n de las expresiones artistico-culturales de los(las) adolescentes y jovenes, asi como influir positivamente en cambiar la imagen que los(las) adultos(as) tienen sobre el use del tempo libre por parte de la juventud.

5. EDUCACION Y FORMACION PROFESIONAL

El sistema educativo y formativo de todo el pals ha alcanzado avances significativos. Pese a ello, aun existe una gran cantidad de jovenes que no accesan este servicio o no logran culminar(o. Estas dificultades de acceso son mas marcadas en las zonas rurales entre los y las jovenes indigenas y campesinos(as), tanto a nivel de primaria como de la secundaria. Un porcentaje importante de ellos no alcanzan siquiera los niveles de escolaridad primaria que el Estado ofrece gtatuitamente. Esto esta asociado a problemas de tipo economicos, culturales y sociales.

Por otro lado, la educacion superior esta concentrada en las areas urbanas, a las cuales no siempre pueden acceder los y las adolescentes y jovenes de las areas rurales, principalmente por limitaciones econ6micas.

Hoy dia se acepta que la educacion en el pals posee una baja calidad y que no prepara adecuadamente a los(las) jovenes para que puedan desenvolverse de manera exitosa en la sociedad. Existen planes de estudios y curriculas obsoletos. Asi mismo, la ensenanza se imparte a traves de metodologias inapropiadas. Estas limitaciones son aun mas marcadas en las zonas rurales. La calidad de la educacion, •por tanto requiere ser elevada, para que este en mayor concordancia con las demandas actuates de una sociedad cada vez mas tecnificada y sofisticada, y en constante avance. Para ello, se hacen importantes esfuerzos a nivel del Ministerio de Educacion, principalmente a partir de 1995, tendientes a modemizar el sistema educativo. Se hace imperativo modemizar las curriculas y los planes de estudio, hacer una revision y adaptacion de las metodologias de ensenanza-aprendizaje y tomar en consideraci6n las caracteristicas culturales de las regiones, su diversidad etnica, lenguage y demos expresiones.

La formaci6n profesional por su parte, tambien ha extendido su cobertura al nivel nacional. Cada vez mas se reconoce su importancia tanto en el piano formal como informal, como altemativa para quienes desean estudiar carreras tecnicas y no desean o no pueden acceder a las universidades. A pesar de los esfuerzos tanto del sector publico como privado para extender su cobertura, la formacidn profesional no siempre se ajusta a los requerimientos del mercado de trabajo competitivo que prevalece hoy dia, y tampoco logra atender adecuadamente las necesidades en las areas rurales (indigenas y campesinos/as). Uno de los principales retos en este aspecto es el mayor desarrollo de la formacion y capacitacion profesional para el trabajo, considerando las necesidades de los y las jovenes, 1a sociedad y los requerimientos especificos del mercado laboral.

Tanto en la educacion como en la formacion, se debe brindar atencion al hecho de que se continua educando y formando en cameras y oficios cuyo mercado laboral esta saturado y/o en las cuales se obtienen bajos ingresos, to cual genera frustraciones y comportamientos negativos en los jovenes al no lograr cumplir sus expectativas. Tambien se debe prestar atencion al menor enfasis que se le imprime a los aspectos cualitativos psico-sociales, de desarrollo humano, genero, cultura de paz, democracia, entre otros.

Por to tanto, en el sistema educativo/formativo se necesita mejorar la calidad y cobertura geografica, reorientar eI enfasis dado a algunas cameras, asi comp concienzar a los y las jovenes del valor de las cameras tecnicas y su importancia para el desarrollo del pals. De igual manera, se necesita fortalecer a las instituciones encargadas de proveer estos servicios y

reafirmar el aprendizaje de los y ]as adolescentes y jbvenes incorporando, por ejemplo, elementos psico-sociales, civicos, culturales, ambientalistas, genero y desarrollo humano. Solamente cuando se incorporen estos elementos al sistema educativo/formativo como ejes transversales, se podra contar con jbvenes educados, formados y habilitados integralmente para hacerle frente a los retos del futuro.

Este planteamiento implica desarrollar y fortalecer iniciativas de educacion y formaci6n novedosas que rompan esquemas tradicionales, tanto en el area urbana como rural, y que apunten hacia opciones de educacion, formaci6n y capacitacibn profesional integrates, que posibiliten a los y las jovenes, una inserci6n laboral mas favorable, humana y decorosa.

Por todo lo expuesto, es evidente que se requiere de eficiencia y eficacia en los compromisos que asuma el Estado y la sociedad civil para dar respuesta a los y las jovenes, de forma que puedan aumentar su desarrollo personal y mejorar sus condiciones socio-econbmicas.

LINEAS DE ACCION

· Promover la igualdad de oportunidades en la educacion y formaci6n profesional, principalmente de aquellos(as) adolescentes y jbvenes con mayores limitaciones econ6micas y sociales.

· Impulsar acciones para la formacibn critica, capacidad de analisis y aprendizaje de los(las) adolescentes y jovenes, asi como la apropiaci6n de valores tales como ciudadania, democracia, igualdad, conservaci6n del medio ambiente, etica, solidaridad, voluntariado, cultura de paz y derechos humanos, entre otros.

· Contribuir a crear las condiciones y velar por la implementaci6n de Ia Ley No. 34 del 6 de julio de 1995 y "La Estrategia Decenal de Modemizaci6n de la Educacion Panameria 19972,000", para que la educaci6n y formaci6n sean impartidas tomando en cuenta el desarrollo integral de adolescentes y jovenes, asi como las exigencias actuales de los cambios cientificos y tecnol6gicos.

· Revisar, readecuar e innovar las metodologlas educativas y formativas para que el conocimiento pueda ser transmitido, introyectado y puesto en practica por adolescentes y jovenes de manera eficiente y eficaz.

· Desarrollar y promover metodologias de aprendizaje que permitan diversificar, flexibilizar y hacer mas accesible la educaci6n a los y las adolescentes y jovenes, a traves de la ensenanza a distancia y la educaci6n no formal.

· Desarrollar y/o fortalecer las capacidades y competencias tecnicas del personal docente para la formulaci6n e implementacibn de politicas educativas/formativas, de gestibn administrativa y operativa que beneficien a adolescentes y jbvenes.

· Definir y establecer modalidades y mecanismos de evaluaciones a los y las directivos(as), autoridades educativas, docentes y estudiantes, para medir la calidad de la educacion

impartida a los(las) adolescentes y jovenes, y establecer ]as medidas correctivas pertinentes.

· Readecuar la oferta de servicios educativos/formativos (principalmente en el area rural), ofrecido a los(las) adolescentes y jovenes, considerando las especificidades propias del lugar y los requerimientos cientifcos y tecnologicos actuales.

· Actualizar y readecuar las curriculas y los planes de estudios de acuerdo a las nuevas exigencias modemas y a las necesidades y especificidades de adolescentes y jovenes y su cultura local.

· Promover la educacion civica y Ia historia como parte importante de la formation integral de los y [as adolescentes y jovenes.

· Promover la educacion sanitaria y ambiental entre los y las adolescentes y jovenes.

· Hacer enfasis en la educacion y formation profesional para el empleo, que habilite a los(las) adolescentes y jovenes con conocimientos tecnicos y de desarrolio humano, asi como con herramientas que le posibiliten un mejor y mayor desempeno personal y laboral.

· Realizar estudios que permitan definir las areas/carreras educativas y formativas que requiere el aparato productivo, para que exista una correspondencia mas directa entre la oferta educativa/formativa ofrecida a adolescentes y jovenes, y las demandas del mercado Iaboral.

· Promover el desarrollo profesional docente, tanto en los aspectos formativos tecnicos como los metodologicos y de acuerdo al desempeno logrado, a traves del acceso a cursos formativos, entrenamientos, ascensos y otros incentivos, para elevar la calidad de la educacion impartida a adolescentes y jovenes.

· Aumentar la dotacion de infraestructuras fisicas, equipos, libros de textos y de consultas, laboratorios especializados, materiales y otros, para favorecer la educacion de adolescentes y jovenes.

· Crear las condiciones para lograr una mayor permanencia de los(Ias) adolescentes y jovenes dentro del sistema educativo/formativo.

· Crear y promover diversas modalidades para la rehabilitation y recuperation de materias, sin descuidar la calidad, a fin de posibilitar a adolescentes y jovenes la continuidad y conclusion de sus estudios.

· Ampliar la cobertura de alfabetizacion para aquellos(as) jovenes analfabetos(as) funcionales y totales, principalmente del area rural y de las areas pobres urbanas.

· Llevar a la practica la descentralizacion educativa y formativa, para que se desarrollen metodologias y mecanismos propios de ensenanza-aprendizaje, monitoreo y evaluation del

proceso educativo/formativo, de acuerdo a las condiciones existentes en los niveles locales, que beneficien la education de adolescentes y j6venes.

· Proveer asistencia econ6mica a adolescentes y j6venes de escasos recursos, principalmente mujeres indigenas y campesinas, a traves de betas, subsidios, prestamos con intereses bajos, u otras modalidades.

· Promover entre los(las) adolescentes y j6venes, sus familias y la comunidad en general, la valoraci6n de la educaci6n y formaci6n profesional, como un medio para el crecimiento personal y de ascenso en is escala social.

· Crear y/o fortalecer centros de orientaci6n educativos y profesionales para incrementar el acceso de la informaci6n a adolescentes y j6venes, sobre las diversas oportunidades y opciones existentes tanto en el area rural como urbana.

· Fomentar y promover la participacibn de los(las) adolescentes y j6venes y de la comunidad en general en las diversas acciones de los centros educativos y formativos.

· Promover y crear los mecanismos que faciliten el acceso de los(las) adolescentes y j6venes panamenos a estudios en el exterior a traves de betas, pasantias, intercambios estudiantiles y otros.

· Fortaiecer los canales y mecanismos de comunicacibn y coordinaci6n entre aquellas instancias formales e informales involucradas en el sistema educativo/formativo, al nivel local y central (con la participacibn activa de adolescentes y j6venes), para armonizar las acciones y evitar Ia duplicidad y el use ineficiente de los recursos, entre otros aspectos.

· Fomentar el desarrollo de redes de colaboracibn y trabajo entre las distintas instancias vinculadas directa e indirectamente a la educaci6n/formaci6n profesional a todos los niveles educativos (adolescentes y j6venes, comunidad, asociaciones de padres y madres de familia, sector privado, gobierno, centros de investigaci6n y la sociedad en general).

· Realizar evaluaciones peribdicas a las ]eyes educativas existentes y hacer los ajustes correspondientes, con la participacibn activa de adolescentes y jbvenes.

6. EMPLEO JUVENIL Y GESTION EMPRESARIAL

Los y las jovenes enfrentan multiples dificultades para acceder al mercado de trabajo y cuando logran hacerlo, su insercion se da en condiciones desfavorables en comparacion con los y las adultos(as). Las tendencias muestran que entre la poblacion ocupada, los y las jovenes tienen indices de desempleo significativamente superiores, tienen menor estabilidad laboral, perciben menores ingresos, sus jomadas de trabajo son mas extensas, y estan mas desprotegidos por las coberturas y beneficios sociales. Esta situacion se empeora cuando se trata de la poblacion femenina y mas especificamente, cuando se trata de las campesinas e indigenas.

La situacion de la juventud panamena es mas alarmante entre aquellos que viven en las zonas rurales y/o que cuentan con poco nivel de escolaridad. Ellos(as) por to general, consiguen los empleos de inferior calidad, con niveles mas bajos de productividad y desarrollados en condiciones laborales mas inestables y desfavorables. En las zonas rurales las opciones son muy pocas y la mayoria se convierten en peon/jomalero agricola o ganadero, o trabajador(a) familiar no remunerado. En las zonas urbanas, los jovenes se insertan en un alto porcentaje en el sector informal urbano. Esta situacion de marginalidad y discriminacion al interior del mercado de trabajo genera efectos negativos en los y las jovenes, no solo a nivel de su situacion economica y social, sino que tambien atenta contra su integridad y desarrollo personal y familiar.

Un aspecto basico que impide una mejor insercion laboral juvenil es la baja correspondencia entre las acciones de capacitacion para el empleo, las expectativas de los y las jovenes, y las demandas del sector productivo. Se requiere ampliar, redisehar, diversificar y focalizar las acciones de capacitacion para el empleo juvenil, de forma que exista una mejor y mayor correspondencia entre estos tres aspectos. Hoy, mas que nunca, se requiere formar integralmente a los y las jovenes para el trabajo. Ello significa combinar armonicamente los contenidos eminentemente cientifico-tecnicos con los de tipo psico-social, cultural y humanos. La incorporacion del enfoque de desarrollo humano a la educacion, formacion y capacitacion profesional, posibilita este desarrollo integral.

Es indispensable realizar acciones coordinadas y con el involucramiento y participacion de los y las jovenes, sector productivo, . centros de educacion y formacion, ONG's, entre otros, para mejorar las condiciones laborales de este segmento de la poblacion. En ese sentido, urge elevar el nivel de la calidad de sus empleos, crear mas fuentes de trabajo formal, velar porque se respeten y cumplan a cabalidad los derechos laborales juveniles; asi como tambien, fomentar el desarrollo de una cultura empresanal juvenil y crear condiciones para generar autoempleo, por medio del desarrollo de micro y pequenas empresas productivas facilitando el acceso al credito, la asistencia tecnica y el seguimiento y tutoria empresarial, sobre todo en areas como turismo, agroforesteria, informatica, reciclaje, reforestacion y en carreras tecnicas de mayor demanda. De igual manera, se requiere fortalecer y/o desarrollar la conformacion de cooperativas juveniles y otras formas asociativas que generen empleos de calidad, e ingresos que permitan disfrutar de un nivel de vida adecuado.

LINEAS DE ACCION

· Propulsar que tanto en la politica laboral del pals y en la adopcion de una politica nacional de juventud, se incorporen los aspectos relacionados con el empleo y la gesti6n empresarial juvenil.

· Promover la concertacion entre los y las jovenes, representantes de los sectores productivos, centros de educaci6n y formaci6n, organizaciones gubemamentales y no gubemamentales, entre otros, con miras a lograr una mayor y mejor insercion laboral a la poblacion juvenil de ambos sexos.

· Crear y promover medidas legislativas que impulsen la creacion de micro, pequehas y mediana empresas, cooperativas y otras formas asociativas para los(las) jovenes.

· Promover y facilitar la insercion laboral de los y las jovenes a traves del otorgamiento de incentivos fiscales a [as empresas que contraten aprendices(zas).

· Realizar investigaciones y estudios sobre la situacion actual y las demandas futuras del mercado laboral para la poblacion juvenil.

· Ampliar, diversificar y divulgar informaci6n y orientacion sobre las condiciones y demandas del mercado laboral para los(las) jovenes.

· Ampliar y perfeccionar la capacitacion para el trabajo, que se imparte en los distintos centros de formacion y capacitacion profesional, tanto publicos como privados, dirigida a los(las) jovenes.

· Apoyar la implementaci6n del Decreto Ley No. 4 del 7 de enero de 1997, por el cual se regula el Sistema de Formacion Profesional Dual en beneficio de la poblacion joven del pals.

· Desarrollar y promover programas y estrategias de capacitacion y formaci6n profesional e insercion laboral, en estrecha coordinacion con los sectores productivos, tomando en consideracion las expectativas y necesidades de los(las) jovenes y las demandas del mercado de trabajo.

· Crear y fomentar oportunidades de capacitacion laboral, en especial para aquellos(as) jovenes menus favorecidos(as) (mujeres, pobres rurales y urbanos/as).

· Establecer mecanismos para orientar y facilitar el acceso de los y las jovenes al mercado de trabajo, mediante el estabiecimiento de contactos directos con el sector productivo.

· Fomentar en las empresas un sistema de capacitacion y entrenamiento permanente y continuo para ampliar y perfeccionar los conocimientos, habilidades y destrezas de los y las jovenes.

• Fortalecer las redes existentes en el pais orientadas al desarrollo de la education y formation profesional, asi como propulsar la creation de otras nuevas para ampliar las oportunidades de insertion laboral de los y las jovenes.

· Fomentar la participation y creatividad de jovenes de ambos sexos en las empresas.

· incentivar el desarrollo de una cultura empresarial juvenil con apoyo del sector empresarial, el Estado y la sociedad civil en general.

· Promover el autoempleo, el otorgamiento de credito, la asistencia tecnica, seguimiento y tutorias empresariales, tanto en areas urbana como rural, para los y las jovenes.

· Difundir los derechos y deberes laborales de adolescentes y jovenes, a fin de que se conozcan y puedan hacerlos valer y cumplir.

· Proteger los derechos laborales de la juventud adecuando la legislation Iaboral para evitar cualquier tipo de explotacion y de discrimination.

7. SALUD ADOLESCENTE Y JUVENIL

Panama, ha logrado avances significativos en la dotacion de servicios de salud en el ambito national. Los mismos se perciben a traves de una mayor cantidad y capacidad del recurso humano medico y del suministro de equipos e infraestructuras, entre otros aspectos. No obstante, aun existen deficiencias y limitaciones para acceder a estos servicios, tanto en calidad como en cantidad, sobre todo en las areas de difcil acceso, debido a is menor capacidad operativa para atender estos sectores, y de organization y gestion de las propias comunidades.

Uno de las principales retos que enfrenta este sector es atender de manera preventiva con un enfoque equilibrado y armonico (medico y socio-cultural) a la poblacion en general y a la juvenil en particular. Ello se hace aun mas manifesto en las zonas rurales campesinas e indigenas, y en las poblaciones pobres urbanas. Alli existen carencias en cuanto a prevention, atencion primaria, nutrition y saneamiento, entre otras.

Se requiere, de acciones directas preventivas encaminadas a reducir de manera significativa ios principales problemas de morbilidad y mortalidad de este grupo etareo. En estas edades se presentan niveles de morbilidad asociados con la salud sexual y reproductiva (embarazo precoz y de alto nesgo, enfermedades de transmision sexual como el SIDA), adiccion a las drogas, de salud mental como comportamientos y conductas violentas, entre otras. En cuanto a 1a mortalidad juvenil, sobresalen los accidentes de transito y los homicidios.

Cabe destacar que el tema de la salud sexual y reproductiva juvenil es uno de los que actualmente demanda mas atencion, por sus implicaciones. Las sociedades han evolucionado vertiginosamente en las Ultimas decadas, y en ese proceso tambien se generan cambios en los habitos y costumbres. En Panama, la juventud inicia cada vez.mas temprano su actividad sexual. Este inicio, la mayoria de las veces, se da sin la debida information y por lo tanto, con poco o sin ningun tipo de preparation ni protection, con to cual no solo se pone en riesgo la salud de ]as personas sino tambien sus proyectos de vida. En los ultimos ai os, organismos gubemamentales y no gubemamentales, iglesias y sociedad civil, con el apoyo de organismos intemacionales de cooperation tecnica intemacional, han venido realizando acciones dirigidas a brindar respuestas especificas sobre el particular, a la poblacion adolescente y juvenil.

Otro aspecto que se debe atender de manera especial es el referido a Ips estilos de vida que practican adolescentes y jovenes. La etapa de la adolescencia y juventud se caracteriza por ser la mas saludable en la vida de las personas. No obstante, los y las adolescentes y jovenes no siempre logran desarrollarse de manera integral fisica y mentalmente. Su salud se ve afectada por los estilos de vida que practican. Ellos y ellas, por to general, no son conscientes de to importante que es su salud y prestan poca atencion a este aspecto, to cual es aun mas delicado ya que estan en plena etapa de crecimiento y desarrollo. Tanto el exceso de trabajo, como ei use inapropiado del tiempo, conllevan a estilos de vida poco saludables. Esto ocasiona desgaste fisico y mental, cansancio, nerviosismo, adiccion a drogas y problemas asociados con la salud sexual y reproductiva y conductas violentas, entre otros desordenes relacionados con la salud. Es importante, apoyar a la juventud en la creation de las oportunidades y condiciones para el logro de su bienestar, mediante un balance entre el use productivo y formativo del tiempo libre, el trabajo y eI ocio.

Para apoyar a la juventud en este sentido, se requieren acciones educativas (formation e instruction), asi como de comunicacion orientadas a la information, sensibilizacion y divulgacion en relation a como conservar la salud fisica y mental. Tambien se necesita la provision de servicios de orientation y asistencia psicologica, la creation y/o el reacondicionamiento de infraestructuras y espacios de recreation social, entre otras. Adicionalmente, es indispensable atender sus demandas de servicios de salud con profesionales especializados y sensibilizados y con infraestructuras adecuadas, para que la poblacion adolescente y joven se sienta identificada y segura de que sus necesidades seran comprendidas y satisfechas.

Es por ello, que para desarrollar una estrategia de salud integral se debe partir de un diagnostico en donde la juventud manifieste sus necesidades y demandas. Esta estrategia, para que sea exitosa requiere de la activa participacion de la juventud organizada y no organizada, la sociedad civil, el sector publico, el privado, y del apoyo de organismos internacionales de cooperation tecnica internacional.

LINEAS DE ACCION

· Elaborar un Diagnostico Socio-cultural para identificar las demandas, necesidades y soluciones desde la perspectiva de la juventud panamena, en materia de Salud Integral, incluyendo la Sexualidad.

· Fortalecer una estrategia integral descentralizada y focalizada de salud (que enfatice aspectos de salad y sexualidad), con la participacion y colaboracion activa de adolescentes y jovenes, ONG's (en particular las organizaciones juveniles), sector gubemamental, la familia, las iglesias, la empresa privada y la comunidad en general, para dar respuestas a las demandas y necesidades juveniles.

· Fortalecer y promover el liderazgo de los y las jovenes en las acciones, planes, programas y proyectos de salud, tanto en el area urbana como rural.

· Ampliar y diversificar la oferta de servicios basicos y especializados, para la prevention, atencion y promocion, tanto en las areas urbanas como rurales, para los y las adolescentes y jovenes.

· Formar y perfeccionar al recurso humano especializado en ofrecer los servicios de salud integral preventiva y curativa de adolescentes y jovenes, tanto en eI enfoque medico como en eI socio-cultural.

· Fortalecer, entrenar, formar y actualizar a promotores de salud y lideres comunitarios juveniles, enfatizando el concepto preventivo y de promocion de la salud.

· Fomentar y ampliar las infraestructuras y mejorar la dotacion de equipos, para la atencion de adolescentes y jovenes, sobre todo en las areas rurales y en las urbanas pobres.

• Fortalecer mecanismos de coordinacion intersectorial e intrasectorial con los entes involucrados en ofrecer los servicios de salud a la poblacion adolescente y juvenil, (organizaciones gubemamentales y no gubemamentales, la familia y la comunidad en general).

· Consolidar sistemas de redes de salud comunitaria urbanas y rurales, para atender las principales necesidades de salud de la juventud (embarazo, maltrato y abuso sexual, etc.), y los aspectos concemientes al saneamiento e higiene.

· Generar y divulgar entre adolescentes y jovenes, informacion y materiales educativosformativos sobre los servicios que ofrecen en salud en general, y salud sexual y reproductiva en particular.

· Establecer y/o fortalecer programas educativos juveniles formales y no formales, dirigidos a adolescentes y jovenes, sobre prevencion de enfermedades, mantenimiento de la salud en general, salud sexual y reproductiva, y saneamiento ambiental, entre otros.

· Generar, promover y difundir conocimientos y orientaciones (desde los enfoques de juventud, gener, socio-cultural y desarrollo humano), sobre educacion sexual y reproductiva de los y las adolescentes y jovenes, entre los mismos(as) jovenes, a traves de grupos corrmunitarios, el hogar, la escuela, medios de comunicacion, etc.

· Desarrollar acciones destinadas a fomentar conductas positivas en los(las) jbvenes y adolescentes, y la practica de estilos de vida saludables, a traves de Ia difusion de orientacion e informacion, la creacion de espacios de esparcimiento y la dotacion de recursos para el desarrollo de actividades deportivas, culturales y religiosas, entre otras.

· Educar y sensibilizar a adolescentes y jovenes, la familia y la comunidad en general, en relacion a los danos que ocasiona a la salud fisica y mental el consumo de drogas, asi como desarrollar acciones para prevenir su uso.

· Ejecutar acciones para atender a adolescentes y jovenes en riesgo social, mediante el fortalecimiento de su autoestima, liderazgo y el ejercicio de practicas de vida saludable, entre otras.

· Fortalecer programas para atender a adolescentes y jbvenes en situacion de riesgo social y en estado de exclusion (drogadictos(as), presidiarios(as), y otros(as) transgresores(as) de la ley), de forma tal que logren la rehabilitacion y su reinsercion en la vida social, economica y cultural del pals.

· Establecer mecanismos que incentiven a la poblacion juvenil a acudir a los espacios, centros y puestos de salud donde se brinde informacibn y atencibn medica, en especial en temas de sexualidad.

• Crear espacios permanentes para el dialogo y concertacion entre las distintas instituciones y a to interno de las mismas con los sectores involucrados en topicos y temas de interes para adolescentes y jovenes (empleo, educacion, medio ambiente, salud y sexualidad, recreacidn y deportes, entre otros).

· Ejecutar acciones en articulacion con otras instancias del sector salud, para reducir la incidencia de SIDA entre los y las adolescentes y jovenes, asi como desarrollar atencion especializada para los(las) enfermos(as) con este virus.

· Apoyar la implementacion de legislaciones que protejan a las adolescentes y jovenes embarazadas.

· Brindar atencion integral y orientacion especializada a adolescentes y jovenes embarazadas y madres jovenes y a sus familiares.

· Desarrollar acciones educativas, de orientacion y comunicacibn (en conjunto con los organismos especializados en el tema), tendientes a disminuir los casos de abuso sexual y maltrato intrafamiliar de adolescentes y jovenes.

· Promover proyectos juveniles compatibles con el medio ambiente (agricolas y sanitarios), que se desarrollen de manera autogestionaria y que permitan reducir la desnutricion y favorecer el saneamiento del entomo.

· Realizar acciones para que la poblacion juvenil localizada en zonas desprotegidas y de alto riesgo sanitario, tenga acceso permanente al agua potable.

8. AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE

El desarrollo sostenible implica el use racional de los recursos naturales, acompanado de una distribution justa y equitativa de la riqueza. El actual modo de production mundial y en el cual se esta inmerso, ejerce una presion sin precedentes sobre los recursos naturales. Los mismos se estan extinguiendo y/o contaminando de manera rapida y sin posibilidad de poderios reemplazar, en igual o similar proportion, para compensar su perdida y/o deterioro. Ese modelo promueve un estilo de crecimiento que crea riqueza pero no la distribuye ni justa ni equitativamente. Elio, lamentablemente, no deja de ser cierto en Panama.

En el area urbana, cuando no se hace use de los recursos naturales de forma sostenible, los procesos de desarrollo industrial y tecnologicos se sustentan sobre el use indiscriminado de los recursos, y las fabricas y medios de transporte saturan y contaminan el ambiente, atentando contra la existencia presente y futura de la humanidad.

De igual manera, en el area rural, los recursos naturales no se utilizan de manera sostenible. Cada ano se deforesta una cantidad impresionante de hectareas, que son utilizadas en la ganaderia extensiva y en la agricultura (aunque en esta ultima en menor medida). La practica de la agricultura en suelos no aptos y con tecnologia traditional, atenta contra el sistema ecologico y tampoco brinda solution economica adecuada a los(las) que la practican. Con estas practicas se afecta la flora y fauna nacional, al igual que las cuencas hidrograficas. Una gran cantidad de jovenes, a falta de otra option, continuan el ejemplo de sus padres practicando la ganaderia o la agricultura de subsistencia, acentuando asi eI proceso de desgaste de los recursos, sin su correspondiente reposition.

La sostenibilidad del ambiente debe ser una de las metas prioritarias de toda la poblacion. Esta es una responsabilidad de todos y todas, para aseguramos a nosotros y a las futuras generaciones un Iugar apto para vivir. Solo se pods conservar el medio ambiente atacando las causas que to degradan y estableciendo los mecanismos correctivos. Esto tiene que lograrse involucrando a la poblacion en general y los(las) jovenes en especial, a los gobiernos, organizaciones no gubemamentales, organizaciones de cooperation tecnica, sector productive y otros.

Hey mas que nunca se requiere buscar mecanismos y medidas alternativas para lograr un desarrollo economico con sostenibilidad ecologica y justicia social. Para ello se requiere incorporar politicas publicas y leyes generales y de juventud, en particular, en las que se consideren elementos indispensables come: la ciencia y la tecnologia, la education, el fortalecimiento institucional y la participacion, articulation, coordination, planificacion y concertacion con las instancias involucradas, nacionales e intemacionales. En este sentido, es vital promover la participacion y el trabajo de los jovenes en la generation y puesta en practica de avances cientificos y tecnologicos que brinden opciones diferentes que sustenten el desarrollo. Adicionalmente, es necesario educarlos (formal e informalmente) y sensibilizarlos para que conozcan y se apropien de la importancia actual y futura de los recursos naturales y de su desarrollo sostenible.

Se requiere tambien promover y/o fortalecer institucionalmente a las organizaciones y asociaciones juveniles que se encargan de la valoracion, promotion, conservation y use sostenible de los recursos naturales. Las organizaciones y asociaciones juveniles son en su mayoria debiles, no cuentan con personeria juridica ni infraestructura fisica propia y se

sustentan economicamente sobre la base de cuotas de sus miembros(as). Por lo general, realizan acciones de divulgacion a traves de folletos, panfletos y charlas, y solo unas cuantas Ilevan a cabo investigaciones ecologicas y proyectos de manejo sostenible de recursos. Por ello, incentivar las investigaciones y proyectos a cargo de jovenes requiere ser incluido como parte importante de las acciones que se desarrollen en este particular.

LINEAS DE ACCION

· Apoyar la implementacion de una estrategia de planificacion integral de use racional de los recursos naturales que propenda al desarrollo economico con sostenibilidad ecologica y justicia social; en articulacion y coordinacion con las organizaciones gubemamentales y no gubemamentales en general, y con las juveniles, en particular, la sociedad civil y las agencias de cooperacion tecnica intemacional.

· Propulsar que en las politicas publicas y leyes generales y de juventud en particular, se considere la ciencia y la tecnologia, la educacion, el fortalecimiento institucional; asi como tambien, la planifcacion, participacion y articulacion, coordinacion y concertacion, como elementos indispensables para el desarrollo•sostenible.

· Promover la participacion y el trabajo de la juventud en la generacion y puesta en practica de avances cientificos y tecnologicos que brinden opciones reales de desarrollo.

· Promover la participacion de adolescentes y jovenes en la formulacion y aplicacion de politicas, y en la toma de decisiones relativas al ambiente.

· Promover y fortalecer la participacion de adolescentes y jovenes en acciones de proteccion y conservacion del ambiente (por ejemplo: reciclaje, plantacion de arboles, proyectos de silvicultura, reforestaciones, campahas para promover la defensa del ambiente, campanas de limpieza de calles y playas, etc), en colaboracion con ONG's en general y juveniles, OG's y organismos intemacionales interesados en el tema.

· Formar a jovenes y adolescentes como promotores ambientalistas, para que realicen acciones dentro de su entomo local, en beneficio de la conservacion y preservacion del ambiente y su desarrollo sostenible.

· Coordinar esfuerzos y acciones con organismos juveniles, nacionales e intemacionales, dedicados al tema del medio ambiente.

· Promover y/o fortalecer institucionalmente las organizaciones y asociaciones juveniles que se encargan de la valoracion, promocion, conservacion y use sostenible de los recursos naturales.

· Crear y/o fortalecer grupos juveniles ambientalistas en las escuelas secundarias y en la comunidad en general.

· Crear y/o fortalecer redes juveniles ambientalistas al nivel local y nacional.

• Generar informaci6n y conocimientos ecol6gicos, a traves de una base de datos y la realizaci6n de investigaciones y estudios sobre el tema, que esten al alcance de la juventud.

· Generar informaci6n y material didactico sobre la educaci6n ambiental para los y las adolescentes y j6venes.

· Fomentar la educaci6n ambiental como parte de los programas y planes de estudio a todos los niveles educativos para adolescentes y j6venes.

· Informar y orientar a adolescentes y jovenes sobre la importancia de la conservaci6n y use sostenible de los recursos naturales, a traves del sistema educativo formal e informal.

· Promover campanas masivas de orientaci6n, sensibilizaci6n e informaci6n sobre el tema ecol6gico y su importancia, a traves de los medios de comunicaci6n, dirigido a la poblacibn en general, y a los y las adolescentes y jovenes en particular, para que se interiorice, analice y tomen acciones en beneficio del ambiente.

· Formar y/o sensibilizar a maestros(as) y profesores(as) sobre Ia conservaci6n del ambiente, para que puedan transmitir estos conocimientos a los y las adolescentes y j6venes.

· Promover acciones juveniles para denunciar las practicas que atentan contra la conservaci6n del ambiente.

· Apoyar la realizaci6n de encuentros y pasantias juveniles, nacionales e intemacionales, sobre el tema del ambiente y su sostenibilidad.

· Fomentar la puesta en practica de una estrategia para desarrollar eI ecoturismo en el ambito nacional, con la participaci6n activa de los y las adolescentes y j6venes.

· Propulsar el desarrollo de tecnicas de producci6n altemativas, con la participaci6n de adolescentes y jovenes en general y campesinos(as) e indigenas, en particular.

· Impulsar en las areas rurales, la generacion de altemativas de empleo juveniles que eviten la deforestaci6n.

· Promover la agricultura sostenible entre la poblacibn juvenil para proteger el medio ambiente, incrementar la productividad y lograr un mayor beneficio econ6mico y social para la poblacibn.

· Llevar a cabo con la juventud proyectos agricolas compatibles con el ambiente (huertos organicos, granjas y fincas integradas, etc.) que constituyan una opci6n para la obtenci6n de alimentos sanos y la generacion de empleos en las areas rurales.

• Entrenar a tecnicos(as), trabajadores(as) independientes, y empresarios(as) sobre formas de produccion compatibles con el ambiente, para que apoyen en la transmision de conocimientos e informacion hacia los y las adolescentes y jbvenes.

· Inculcar en los(las) adolescentes y jbvenes, la concepcion del desarrollo sostenible como un derecho humano.

9. SOLUCIONES HABITACIONALES

Los jbvenes enfrentan obstaculos pare constituir sus propias familias y poder mantenerlas en forma adecuada. Muchas parejas jbvenes, principalmente pobres, ya sean rurales o urbanas, viven en soluciones habitacionales precarias, carentes de espacio, servicios basicos e intimidad. Asimismo, tampoco se exceptuan las que residen con familiares u otras personas, dado que por sus condiciones socioecon6micas no pueden tener acceso a una propiedad digna y decorosa.

Estos factores de estrechez econ6mica evidentemente impiden a la juventud desarrollar su vida en comun al convivir en condiciones de hacinamiento, dependencia y, frecuentemente, en medio de un ambiente conflictivo. La maduracion y consolidacibn propia de la pareja joven se ve asi entorpecida por estos factores que bien pueden incidir en una futura desintegraci6n familiar y otras consecuencias tal vez mas nefastas.

Los proyectos generados, tanto por el sector publico como el privado, podrian diversificar e innovar oportunidades para que las parejas jbvenes puedan acceder a una vivienda o a una soluci6n habitacional. Los(las) j6venes podrian aportar para ello con sus propios esfuerzos (autoconstrucci6n, instalacibn, etc.). En estas soluciones habitacionales es conveniente contar con areas verdes y de esparcimiento. Es importante que la juventud tome conciencia de conservar en major-estado sus viviendas e instalaciones aledar as, los bienes de sus familias, vecinos y la comunidad.

Estos esfuerzos contribuirian a formar los recursos humanos del pals en un ambiente saludable, asi como fomentar la consolidacion de la familia como base primordial de la sociedad.

La vivienda, al igual que el acceso a los servicios de salud, a una mejor calidad de la ensenanza y a contar con ingresos, un trabajo digno, agua potable, y muchas otras condiciones mas, constituyen un derecho humano que debe ser garantizado a todos y todas.

LINEAS DE ACCION

· Velar por el desarrollo integral de adolescentes y jbvenes en un ambiente propicio y adecuado, brindandoles alternatives de convivir con sus familias al margen de la promiscuidad y el hacinamiento.

· Vigilar que la juventud se desenvuelva en un ambiente comunitario saludable y que cuente con las areas de esparcimiento necesarias que promuevan el mejoramiento de su calidad y estilo de vida.

· Motivar entre los y las adolescentes y jbvenes el cuidado y conservaci6n de sus viviendas familiares y de la comunidad.

· Coordinar y apoyar a las instancias publicas encargadas de proveer soluciones habitacionales a la poblaci6n general, y juvenil en particular.

• Impulsar programas especiales de construccion y adecuacion de viviendas sociales complementadas con infraestructuras basicas, para parejas jovenes, en especial, en los sectores mas desfavorecidos.

· Capacitar a los jovenes en la autogestion de sus soluciones habitacionales y el mejoramiento de las infraestructuras aledanas.

· Reforzar la gestion de las autoridades municipales y las iniciativas juveniles en la busqueda de soluciones habitacionales para que la juventud, en especial las jovenes parejas puedan acceder a una vivienda adecuada.

· Procurar la participacion del sector privado en la oferta de oportunidades habitacionales hacia los(las) jovenes (construccion, adecuacion y reparacion de viviendas, y el otorgamiento de creditos, entre otros).

· Procurar Ia no discriminacion en el otorgamiento de creditos hipotecarios a Ia juventud por razon de su edad, sexo, religion y etnia.

· Involucrar a las ONG's de desarrollo a que apoyen las aspiraciones de los(Ias) jovenes por un techo digno donde crecer y compartir con sus familias.

· Fomentar e incentivar microempresas juveniles que tengan por objetivo la construccion, adecuacion y restauracion de las soluciones habitacionales de interes social dirigidas a la poblacion en general, y a parejas jovenes en particular.

· Disenar mecanismos e impulsar medidas para involucrar a la empresa privada, iglesias y comunidades en programas de construccion, adecuacion y mantenimiento de soluciones habitacionales e infraestructuras para las localidades.

· Apoyar y facilitar mecanismos para la asignacion, compra y/o alquiler de terrenos valdios para la edificacion de viviendas para jovenes.

· Disenar e impulsar campanas educativas y divulgativas para estimular a la juventud en el cuidado de su habitat.

· Constituir brigades de jovenes para el rescate de infraestructuras deterioradas, creacion, mantenimiento y adecuacion de areas comunales en las barriadas.

· Coordinar con las instancias encargadas de facilitar la consecucion de soluciones habitacionales, para instituir un premio a la iniciativa mas creativa, economica y factible de construccion de viviendas, propuesta por y para jovenes.

· Fomentar en adolescentes y jovenes el espiritu de solidaridad, voluntariado, unidad y apoyo mutuo, dentro de su entomo residencial y comunitario, mediante acciones divulgativas y formativas que estimulen el desarrollo de relaciones armoniosas.

10. CIUDADANIA, IDENTIDAD, CULTURA Y PAZ

En la practica es aun debil el reconocimiento de los y las adolescentes y jovenes como ciudadanos y actores sociales del presente y del futuro. Las oportunidades para participar activamente en la vida politica, social y economics y a niveles locales son aun muy limitadas. Por to general, participan restringidamente al interior de partidos politicos, del poder legislativo, sindicatos y otras organizaciones sociales, no siendo escuchada su voz a cabalidad y encargandoles responsabilidades secundarias. La comunicacion con las autoridades locales tambien es fragil y cuando tienen alguna injerencia en la toma de decisiones frecuentemente to hacen como actores pasivos.

Estos aspectos tienen multiples consecuencias visibles en la sociedad. Al no ser escuchados, muchos de ellos (los mss organizados), optan por buscar soluciones individuales y no siempre legitimadas socialmente. Muchos(as) adolescentes y jovenes, de diferentes niveles socioeconomicos, muestran apatia hacia las acciones de los adultos, se sienten distantes del sistema politico y social, no creen en los protagonistas publicos y privados, y no esperan cambios de los(las) adultos(as) hacia ellos(as). Esta insuficiente participation ciudadana de la juventud, particularmente de aquellos en situation de pobreza, se asocia a la debilidad de las organizaciones juveniles que requieren de mayor representatividad y lideres fuertes y bien preparados.

Hace falta aun reconocer el espacio publico de la juventud rural indigena y campesina, su cultura y particularidades. Hay que superar la tendencia a legitimar mss a aquellas agrupaciones juveniles o jovenes que por sus condiciones socioeconomicas, contactos y acceso a la information logran abrirse un espacio de realization (casos de emprendedores empresariales y jovenes insertos en estratos medios y altos). De tal manera, se desconoce la contribution efectiva y/o potencial del aporte cultural de otros jovenes con menos acceso a orientation y apoyo. Se tiende a desconocer la evolution socio-cultural de los y las adolescentes y jovenes en relacion con los cambios de la sociedad modema y el recambio generacional, ya que responden a patrones que trascienden los prejuicios o limitaciones que los adultos han asumido en su formation y desarrollo personal. Los y las adolescentes y jovenes se forman en una sociedad que plantea transformaciones en cuanto a la relacion entre generos, su sexualidad, la conservation del medio ambiente y la tolerancia hacia la diversidad, entre otras.

Las iniciativas artistico-culturales y de comunicacion de adolescentes y jovenes no siempre son comprendidas por Ios(Ias) adultos(as). Hay que rescatar las motivaciones, ideates y energias, talentos y expresiones propias de la juventud en su participation ciudadana, y en los distintos ambitos de actuation. Tambien hay que favorecer la identidad generational, sus intercambios culturales, el desarrollo de actitudes democraticas, el respeto de los derechos ciudadanos y paclficos, el cumplimiento de sus deberes, el rechazo de la violencia, los valores eticos y espirituales, entre otros. Todo ello es indispensable y apoyara la construction de una sociedad justa, democratica, participativa y equitativa.

LINEAS DE ACCION

· Reconocer a adolescentes y jovenes como ciudadanos con derechos y deberes, independientemente de la mayoria de edad, y con distintas expresiones etnico-culturales y de genero.

· Promover a to intemo de los partidos politicos, sindicatos, gremios profesionales y otras organizaciones sociales que la juventud participe, sea escuchada y que se consideren sus propuestas y opiniones.

· Posibilitar la mayor injerencia y comunicacion de los y las adolescentes y jovenes con las autoridades publicas y privadas.

· Promover canales adecuados de comunicacion para que los y las adolescentes y jovenes expresen y desarrollen sus intereses particulares e ideales.

· Profundizar el impacto del proceso de ensenanza formal y no formal promoviendo la comunicacion sin agresividad y la solidaridad con los(las) demas, para protegerse y proteger contra la violencia y cualquier tipo de discriminacion, asi como para introducir temas ciudadanos como la democracia, sus retos y potencialidades.

· Fomentar la education y aprendizaje de adolescentes y jovenes en el respeto y conservation del patrimonio cultural de la sociedad y de otras sociedades, a fin de incrementar la comprension y valoracion de.las diferencias culturales, etnicas y religiosas, a la vez que incentivar la participation juvenil en la restauracion de sitios culturales.

· Reforzar los valores como la paz, la solidaridad, la tolerancia y la responsabilidad entre los y las adolescentes y jovenes, asi como propiciar una cultura acorde con estos principios.

· Introducir de modo efectivo los valores civicos, culturales y recreativos en los movimientos populares y comunales juveniles.

· Fomentar las relaciones de amistad (a traves de los grupos de amigos, clubes sociales y otros) en un ambiente favorable al desarrollo integral para apoyar la busqueda natural de su identification generacional, autonomia y afirmacion personal.

· Sensibilizar 'a adolescentes y jovenes sobre los efectos negativos de la violencia en 10 personal y social, en la familia, la comunidad y la sociedad.

· Ampliar el conocimiento sobre el folklore national entre los y las adolescentes y jovenes para su conservation, fomento y multiplication intergeneracional.

· Fomentar en la juventud los valores pluriculturales existentes en la sociedad, sobre todo los valores de los pueblos indigenas.

• Impulsar constantemente el cambio de mentalidad en la sociedad a partir de los(las) mismos(as) jovenes considerando la igualdad entre los sexos y la participacion femenina en el desarrollo social, economico, politico, ambiental y cultural del pals.

· Ampliar la capacitacion de los(Ias) adultos(as) que interactuan con adolescentes y jovenes (padres y madres de familia, dirigentes religiosos, docentes) en temas civico-politicos de actualidad nacional e intemacional y otros.

· Elevar la receptividad de Ios(Ias) adultos(as) a las crecientes necesidades de adolescentes y jovenes, para rescatar y preservar su identidad cultural y generacional.

· Propender a que los modelos emanados desde los(las) adultos(as), principalmente de los lideres y dirigentes politicos y actores sociales, constituyan un ejemplo positivo para los y las adolescentes y jovenes.

11. INFORMACION, SENSIBILIZACION, COMUNICACION Y PROMOCION

Los medios de comunicacion social no siempre transmiten mensajes que propicien la valoracion de practicas positivas individuales o grupales de los y las adolescentes y jovenes, en especial, de los(las) pobres rurales e indigenas. La imagen que los medios comunmente transfieren a la opinion publica sobre los jovenes se hace a partir del estereotipo de el(la) joven problem atico(a) destacando mas sus aspectos negativos que sus virtudes y potencialidades. Inclusive, con la generalizacion, se estigmatiza a los y las adolescentes y jovenes como delincuentes y peligrosos, principalmente, a los residentes pobres en areas urbanas marginadas, generando el rechazo de la sociedad.

Hace falta ejecutar acciones de informacion, comunicacion, sensibilizacion y promocion, tanto dirigida como surgida desde los y las adolescentes y jovenes. En este proceso es imprescindible involucrar a los distintos medios de comunicacion y agencies publicitarias para que tomen conciencia de las potencialidades de adolescentes y jovenes, asi como del papel que tienen en la formacion de la opinion publica de una imagen positiva de la juventud.

Los y las adolescentes y jovenes tienen por to general, un debil sentimiento de identidad compartida y sus mecanismos de integracion y de conocimiento mutuo son tambien limitados. Es importante entonces incrementar los mecanismos de informacion juvenil para permitirles una mejor insercion en la sociedad, propiciar su participacion y reforzar su espiritu de integralidad y solidaridad.

lnformar y sensibilizar a la juventud, a sus families, a la comunidad, principalmente al nivel local, utilizando para ello los distintos medios de comunicacion social, informal y educativos, influira en que asuman comportamientos mas responsables con respecto a sus derechos y deberes, a la salud sexual y reproductiva, a las relaciones de genero, a la violencia intrafamiliar, a las adicciones, a la valoracion de la familia, a la elevacion de la conciencia ambientalista, entre otros.

Las posibilidades de comunicacion entre ellos(as), ante nuevos medios como of internet, abren opciones de superar las distancias geograficas e interactuar con jovenes dentro y fuera del pals. Ampliar, mejorar y adecuar esta via como espacio de dialogo, divulgacion e intercambio de informacibn veraz apoyaria en la formacion de los y las adolescentes y

jovenes.

Es necesario diversificar la divulgacion masiva de acciones hacia y. con Ios(Ias) jovenes (cultura, educacion, formacion, empleo, capacitacion, deporte, salud, ecoturismo). Las distintas instituciones de la sociedad relacionadas con la juventud deben velar para que se promuevan mensajes (impresos, audivisuales y otros), que afirmen la identidad e integracion

entre ellos y ellas.

LINEAS DE ACCION

+ Disenar una estrategia integral de Informacion, Sensibilizacion, Comunicacion y Promocion, sobre los asuntos vinculados a los y las adolescentes y jovenes y sus particularidades entre ellos(as), sobre sus derechos y deberes, utilizando un lenguaje accesible a las distintas audiencias a las que se quiere Ilegar.

• Impulsar eventos publicos de discusi6n sobre los diferentes t6picos que atanen a la juventud promovidas por ellos(as) mismos(as) con la participaci6n activa de distintos actores de influencia de la sociedad (iglesia, ONG's, padres de familia, politicos, docentes y otros).,

· Establecer un sistema de comunicacion y difusi6n sobre los programas y acciones de las instituciones publicas y privadas hacia y con los y las adolescentes y j6venes, a fin que participen activamente en los mismos.

· Desarrollar e implantar una campana de sensibilizaci6n sobre el terra de juventud dirigida a los lideres politicos y parlamentarios, a fin que lo incorporen en las politicos publicas y legislaciones.

· Ampliar e intensificar campanas de comunicacion social y sensibilizaci6n que contribuyan a prevenir los factores de riesgo entre los(las) jovenes, considerando la diversidad etnica, cultural, religiosa, geografica y otras, en los mensajes y materiales que se produzcan.

· Concertar, con las asociaciones privadas y ONG's que trabajan con jovenes, el apoyo a las actividades de promotion y orientaci6n, priorizando a las areas geograficas con menor accesibilidad a los servicios informativos.

· Difundir information veraz sobre la realidad national y distintos aspectos del desarrollo humano a los(las) adolescentes y jovenes campesinos(as) e indigenas, y en areas de dificil de acceso, a traves de la coordinaci6n con agrupaciones gremiales, ONG's y OG's que actuan en el sector agropecuario y rural.

· Estimular y procurar que los distintos medios de comunicacion social y las agencias publicitarias se conviertan en instancias reales de interlocuci6n que propicien la reflexi6n social y la valoraci6n de practicas individuales y colectivas de adolescentes y jovenes. Asi como tambien divulguen information veraz, a partir de las potencialidades de los(las) jovenes como actores estrategicos en las transformaciones democraticas y productivas de la Naci6n.

· Propugnar para que adolescentes y jovenes reciban mensajes positivos y ejemplarizantes, a traves de los medios masivos de comunicacion social libres de contenidos que puedan inducir a conductas disruptivas y en conflicto con la Ley.

· Elaborar acciones comunicativas especificas con los grupos de alto riesgo, las minorias y los sectores discriminados para generar actitudes de superaci6n, revalorar sus potencialidades y brindar opciones de igualdad frente al resto de la juventud y de la sociedad en general.

· Llevar a cabo programas y mensajes especificos orientados a audiencias juveniles no atendidas.

• Promover, a nivel descentralizado la produccion de mensajes y materiales graficos, por y para Ios(Ias) adolescentes y jovenes.

· Incrementar la produccion y difusion de mensajes cortos por radio y television y la reproduccion de materiales impresos (volantes, carteles, calendarios, folletos), acordes con las caracteristicas culturales de las diferentes areas geograficas y grupos sociales del pals y orientados a transmitir la imagen positiva de los y las adolescentes y jovenes, a fin de contrarrestar los estereotipos tradicionales.

· Difundir materiales informativos y educativos sobre las potencialidades de los y las adolescentes y jovenes entre las agrupaciones empresariales y sindicatos.

· Capacitar a los y las adolescentes y jovenes en el use de tecnologia tradicional y modema aplicada en la comunicacion social, para que se apropien de la promocion de sus tematicas y fomenten sus expresiones culturales..

· Fomentar y apoyar la autogestion en las organizaciones juveniles y de los(las) jovenes no organizados mediante la produccion y comercializacion de diferentes medios informativos (boletines, historietas impresas, radionovelas, videos, etc.).

· Evaluar, en forma continua, el impacto de los diferentes mensajes sobre la actitud y conducta de la poblacion acerca de los y las adolescentes y jovenes, asi como cualificar los cambios producidos entre elios mismos(as).

RECOMENDACIONES

Algunas recomendaciones relevantes para la Formulaci6n de Politicas y Plan de Accion con la Juventud son:

· Incorporar el tema de la Juventud de manera explicita en la Agenda de Estado para que sus acciones tengan trascendencia y continuidad, mas ally de los gobiemos puntuales.

· Realizar un estudio de caracter cualitativo, que permita conocer la poblaci6n de adolescentes y jovenes con sus especificidades sociales, culturales, econ6micas y etnicas y los factores que les afectan. Tambien, detectar sus debilidades y fortalezas mas ally de los preconceptos que se tienen de ella. Esto permitira sustentar las politicas en materia de Juventud, de forma certera y ajustada a las realidades locales.

· Formular e implementar las Politicas con Juventud, asegurandose que incluyan el enfoque de desarrollo humano sostenible para el reconocimiento y ejercicio de los Derechos Humanos de adolescentes y jovenes panamenos.

· Promover y divulgar el Enfoque de Juventud como tema cotidiano, de.manejo de la opinion piublica, para que las perspectives, expectativas y potencialidades de adolescentes y jovenes sean respetadas, reconocidas, por toda la sociedad, especialmente la adulta, e incorporadas en las propuestas y planes de acci6n para el desarrollo del pals.

· Crear un espacio permanente de consulta y validaci6n con adolescentes y jovenes, con las organizaciones y asociaciones juveniles, las organizaciones no gubemamentales, los organismos de cooperacion intemacional y el sector privado, para la formulaci6n, seguimiento, evaluacion y reconduccion de las Politicas con Juventud.

· Fomentar un acuerdo basico entre las entidades (del sector gubemamental, no gubemamental y de cooperacion tecnica) especializadas en el tema, para orientar posturas consensuadas sobre aspectos relevantes para la Juventud.

· Establecer en forma conjunta los lineamientos y directrices de una Politica con Juventud, entre todos los entes publicos, privados y organismos intemacionales de nivel nacional, para identificar aquellos aspectos comunes de la tematica; generar las sinergias requeridas; y canalizar y dar respuesta efectiva a las expectativas, inquietudes, demandas y solicitudes de la juventud, evitando el solapamiento, traslape y duplicacion de esfuerzos.

· Formular en los Planes de Accion, estrategias de ejecucion de caracter multidisciplinario y multisectoriales que permitan la descentralizacion, complementacion y concertacion entre los distintos entes ejecutores.

· Elaborar planes operativos anuales que definan objetivos, indicadores de exitos, fuentes de verificacion, presupuestos y responsables, entre otros aspectos, para garantizar el cumplimiento de los mismos y hacer efectivas las acciones de las Politicas con Juventud.

• Priorizar los sectores de la poblacion a los que van dirigidas las acciones, y desarrollar un programa de trabajo multidisciplinario e interinstitucional con Enfoque de Juventud, que evite la exclusion, discriminaci6n e inequidad.

· Promover, reforzar y desarrollar planes y programas especificos para los sectores sociales mss desprotegidos y de alto riesgo mediante la construccion de oportunidades que contribuyan con su desarrollo integral.

· Fortalecer Ia capacidad tecnica, administrativa y financiera de la Direccion Nacional de la Juventud del Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Ninez y la Familia, para lograr una efectiva coordinacion y gestion en los asuntos relacionados con los y las adolescentes y jovenes.

· Capacitar y entrenar eficientemente a los recursos humanos de los distintos entes del Estado y de la sociedad civil en el Enfoque y en la tematica de Juventud, para que se conviertan en formuladores, ejecutores y operadores de las politicas, programas y proyectos para este sector de la poblacion.

· Crear una unidad de comunicacion social, consistente y dinamica que permita difundir los propositos de las Politicas con Juventud, de los planes de acci6n y de los logros que se obtengan, para generar motivaci6n, apropiaci6n, sensibilizaci6n y respaldo de la opinion publics.

· Desarrollar un proceso efectivo y dinamico de autogestion de recursos econ6micos, materiales y de servicios, tanto de los sectores publicos como privados, que permita la sostenibilidad de las acciones contenidas en los planes, programas y proyectos con Juventud.

· Abrir nuevas altemativas de formacion, capacitacidn y empleo, entre otras, para adolescentes y jovenes, y fortalecer las oportunidades existentes en las areas prioritarias de su interes y del pals, atendiendo las estrategias de inserci6n social (laboral y educativo, basicamente), que contribuyan a mitigar los indices de pobreza y a coadyuvar con la construcci6n del Panama del Siglo XXI.

· Disenar estrategias y programas que permitan garantizar, incrementar y fortalecer la permanencia de adolescentes y jovenes en el sistema educativo formal (primario y secundario), e informal; asi como tambien desarrollar programas •para aquellos(as) no escolarizados(as) de acuerdo a sus demandas y necesidades.

· Generar e incrementar iniciativas que fomenten el liderazgo de adolescentes y jovenes, como estrategia para impulsar su participaci6n activa y la construccion de la ciudadania con una base social firme que otorgue caracteristicas de continuidad a las acciones.

· Promover y potenciar el desarrollo de las capacidades individuates de adolescentes y jovenes que coadyuven con la formaci6n y el fortalecimiento de una personalidad solida y que permita propiciar la toma de decisiones con responsabilidad.

• Crear una instancia y definir en esta mecanismos de coordinacion, monitoreo y evaluacion para garantizar el cumplimiento de los acuerdos a lo intemo y entre las instituciones que articulan y coordinan con el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Nir ez y la Familia.

· Monitorear y evaluar de forma permanente las poiiticas, programas y proyectos para conocer su evolucion, realizar las modificaciones y ajustes pertinentes, de acuerdo con las experiencias obtenidas y las expectativas y demandas planteadas por la Juventud.

ANEXOS

ANEXO
CUADROS ESTADISTICOS

PANAMA. POBLACION DE 15 A 24 AIVOS DE EDAD, SEGON SEXO Y AREAS
AN O S: 1990 Y 1998 a/

Grupos de Edad y Area	Poblacion Juvenil Total (de 15 a 24 anos de edad)		Porcentaje de la Poblacion Juvenil con respecto a la Poblacion Total del Pais		Tasa Global de Crecimiento Geometrico (por cien habitantes)
Grupos de Edad y Area	1990	1998 b/	1990	1998	1995-2000
Total	496,346	521,051	20.7	18.8	0.52
15-19	258,240	266,357	10.8	9.6	0.98
20-24	238,106	254,694	9.9	9.2	0.05
Hombres	250,583	264,163	10.4	9.6	0.55
15-19	130,630	135,249	5.4	4.9	0.92
20-24	119,953	128,914	5.0	4.7	0.17
Mujeres	245,763	256,887	10.3	9.3	0.50
15-19	127,610	131,107	5.3	4.7	1.05
20-24	118,153	125,780	5.0	4.6	-0.08
Area Urbana	275,455	289,885	11.4	10.5	0.49
15-19	140,019	143,578	5.8	5.2	1.04
20-24	135,436	146,307	5.6	5.3	-0.05
Hombres	132,480	143,322	5.5	5.2	0.92
15-19	67,347	71,854	2.8	2.6	1.25
20-24	65,133	71,468	2.7	2.6	0.58
Mujeres	142,975	146,563	6.0	5.3	0.06
15-19	72,672	71,724	3.0	2.6	0.66
20-24	70,303	74,839	3.0	2.7	-0.51
Area Rural	220,891	231,165	9.2	8.3	0.57
15-19	118,221	122,778	4.9	4.4	0.92
20-24	102,670	108,387	4.3	3.9	0.17
Hombres	118,103	120,841	4.9	4.4	0.13
15-19	63,283	63,395	2.6	2.3	0.56
20-24	54,820	57,446	2.3	2.1	-0.34
Mujeres	102,788	110,324	4.3	3.9	1.06
15-19	54,938	59,383	2.3	2.1	1.32
20-24	47,850	50,941	2.0	1.8	0.77

a/ Estimaciones al 1 °. de julio del ano respectivo.

b/ Por efecto de redondeo del programa informatico utilizado, no siempre los totales coinciden con la suma de las partes.

Fuente: Elaborado con base en informacion de la Direccion de Estadistica y Censo, Contraloria General de la Republica.

PANAMA. POBLACION JUVENIL DE 15 A 24 ANDS DE EDAD EN RELACION CON SUS
TOTALES POR AREAS Y POBLACION TOTAL EN EDADES PRODUCTIVAS,
SEGUN SEXO Y AREAS: ANOS 1990 Y 1998 a/

Grupos .de Edad y Area	% de la Poblacion Juvenil Urbana y Rural con respecto a la Poblacion Juvenii Total		% de Cada Grupo y Sexo con respecto a los Totales de la Poblacion Juvenil de Cada Area 1/		% de Cada Grupo y Sexo con respecto a los Totales de la Poblacion en Edades Productivas de Cada Area 1/
Grupos .de Edad y Area	1990	1998	1990	1998	1990	1998
Total	100.0	100.0	...	...	34.6	30.2
15-19	100.0	100.0	52.0	51.1	18.0	15.4
20-24	100.0	100.0	48.0	48.9	16.6	14.8
Hombres	100.0	100.0	50.5	50.7	17.5	15.3
15-19	100.0	100.0	26.3	26.0	9.1	7.8
20-24	100.0	100.0	24.2	24.7	8.4	7.5
Mujeres	100.0	100.0	49.5	49.3	17.1	14.9
15-19	100.0	100.0	25.7	25.2	8.9	7.6
20-24	100.0	100.0	23.8	24.1	8.2	7.3
Area Urbana	55.5	55.6	...	...	33.8	28.5
15-19	54.2	53.9	50.8	49.5	17.2	14.1
20-24	56.9	57.4	49.2	50.5	16.6	14.4
Hombres	52.9	54.3	48.1	49.4	16.2	14.1
15-19	51.6	53.1	24.4	24.8	8.2	7.1
20-24	54.3	55.4	23.6	24.6	8.0	7.0
Mujeres	58.2	57.1	51.9	50.5	17.5	14.4
15-19	56.9	54.7	26.4	24.7	8.9	7.0
20-24	59.5	59.5	25.5	25.8	8.6	7.4
Area Rural	44.5	44.4	...	...	35.8	32.5
15-19	45.8	46.1	53.5	53.1	19.2	17.3
20-24	43.1	42.6	46.5	46.9	16.6	15.2
Hombres	47.1	45.7	53.4	52.3	19.1	17.0
15-19	48.4	46.9	28.6	27.4	10.2	9.0
20-24	45.7	44.6	24.8	24.9	8.9	8.0
Mujeres	41.8	42.9	46.6	47.7	16.7	15.5
15-19	43.1	45.3	24.9	25.7	8.9	8.3
20-24	40.5	40.5	21.7	22.0	7.8	7.2

a/ Estimaciones al 1°. de julio del ano respectivo.

1/ Los porcentajes totales de cada area y sexo deben coincidir con la sumatoria de sus partes (cada grupo de edad).

Fuente: Elaborado con base en informacion de la Direccibn de Estadistica y Censo, Contraloria General de la Republica.

PANAMA. MATRIMONIOS Y DIVORCIOS EN LA POBLACION JUVENIL, SEGUN SEXO
Y GRUPOS DE EDAD: ANDS 1990 Y 1995

Sexo y Grupos de Edad .	Matrimonios						Divorcios
	1990 1995						1990		1995
	Numero	%	Tasa 1/	Numero	%	Tasa 1/	Numero	Tasa 2/	Numero	Tasa 2/
Total	24,234	..	..	17,682	..	..	3,442	..	2,800
15-24	8,810	36.4	..	5,696	32.2	..	60	..	20
15-19	2,000	8.3	..	1,102	6.2	..	7	..	3
20-24	6,810	28.1	..	4,594	26.0	..	53	..	17
Hombres	12,117	..	22.7	8,841	..	15.0	1,721	77.3	1,400	55.7
15-24	3,376	27.9	..	2,196	24.8	..	17	..	6
15-19	370	3.1	2.9	209	2.4	1.7	1	15.0	1	16.6
20-24	3,006	24.8	28.0	1,987	22.4	18.3	16	13.5	5	3.8
Mujeres	12,117	..	24.4	8,841	..	15.7	1,721	74.1	1,400	53.2
15-24	5,434	44.8	..	3,500	39.6	..	43	..	14
15-19	1,630	13.4	13.8	893	10.1	7.7	6	17.3	2	10.6
20-24	3,804	31.4	41.3	2,607	29.5	29.2	37	16.1	12	4.1

1/ Por cada mil personas en cada grupo de edad, con base en la estimacion de Ia poblacion no indigena por sexo, expuesta a contraer matrimonio (soltera, unida, separada de union, viuda y divorciada) al 1°. De julio.

2/ Por cada 10,000 personas en cada grupo de edad, con base en la estimacion de la poblacion indigena por sexo, expuesta al riesgo de divorcio (casada mas separada de matrimonio), al I'. de julio del ano respectivo.

Fuente: Elaborado en base a informacion de la Direccion de Estadistica y Censo, Contraloria General de la Republica.

PANAMA. ALGUNOS INDICADORES DEMOGRAFICOS DE LA POBLACION JUVENIL
DERIVADOS DE LAS PROYECCIONES DE POBLACION AL 1°. DE JULIO:
ANO 1990 Y QUINQUENIO 1995-2000

` Fecundidad			Mortalidad
Indicador	1990	1995-2000	Indicador	1990	1995-2000
Tasa de Fecundidad			Esperanza de Vida
por Grupos			al Nacer Estimada
Especificos de Edad			(anos)
de la Madre (por mil mujeres)			Hombres
15-19	97.5	82.0	Total del Pais	69.80	71.80
20-24	169.2	154.8
			15-19	58.00	59.26
Porcentaje con			20-24	53.36	54.56
respecto al Total de las Tasas			Mujeres
15-19	16.0	15.6	Total del Pais	74.70	76.40
20-24	28.0	29.5
			15-19	62.59	63.67
Tasa Global de			20-24	57.78	58.84
Fecundidad en el	3.02	2.62
Pais (hijos por mujer)

Fuente: Elaborado con base en informacibn de la DirecciOn de Estadistica y Censo, Contraloria General de la Republica.

PANAMA. NACIMIENTOS VIVOS EN LA POBLACION JUVENIL FEMENINA,
SEGON EDAD DE LA MADRE: ANOS 1990 Y 1995 a/

Indicador	1990	1995
Nacimientos Vivos segun edad de la madre (cfras absolutas)
Total de 15 a 24 anos	29,981	29,893
15-19	11,230	11,255
20-24	18,751	18,638
Porcentaje de Nacimientos Vivos de la Poblacidn Juvenil Femenina con respecto al Total del Pais Total de 15 a 24 anos	50.0	48.3
15-19	18.7	18.2
20-24	31.3	30.1
Tasas de Fecundidad por Edad Especifica de la Madre 1/ Total de 15 a 24 anos	122.0	116.4
15-19	88.0	85.8
20-24	158.7	148.2

a/ Cifras procedentes de las estadisticas vitales.

1/ Por cada mil mujeres, con base en las estimaciones de la poblacion por grupos de edad, al 1°. de julio del ano respectivo.

Fuente: Elaborado con base en informacion de la Direccion de Estadistica y Censo, Contraloria General de la Republica.

PANAMA. NACIMIENTOS VIVOS EN LA POBLACION JUVENIL, POR NIVEL DE EDUCACION, SEGUN EDAD DE LA MADRE: ANO 1995

Edad (anos) de Ia Madre	Total	Nivel de Educacion de la Madre
Edad (anos) de Ia Madre	Total	Primaria	Media	Univer- sitaria	Sin edu- cacion	No espe cificado
Total	61,939	21,799	27,853	6,965	3,038	2,284
15-24	29,893	11,313	15,041	1,574	1,053	912
	100.0	37.8	50.3	5.3	3.5	3.1
15-19	11,255	4,750	5,609	121	411	364
	100.0	42.2	49.8	1.1	3.7	3.2
20-24	18,638	6,563	9,432	1,453	642	548
	100.0	35.2	50.6	7.8	3.4	3.0

Fuente: Elaborado con base en informacion de la Direccion de Estadistica y Censo, Contraloria General de la Republics.

PANAMA. NACIMIENTOS VIVOS EN LA POBLACION JUVENIL, POR EDAD DEL PADRE, SEGUN EDAD DE LA MADRE:
ANO 1995

Nacimientos Vivos

Indicador

y Edad de la

Madre (anos)

Total

Edad

Iar~os) del

Padre

			Pag.
AGRADECIMIENTO PRESENTACION RESUMEN INTRODUCCION			i n xi
		1. ANTECEDENTES	1
	A. MARCO LEGAL		4
	B. REFERENCIAS AL CONTEXTO INTERNACIONAL		7
		11. SUSTENTACION TEORICA	9
	A. CONCEPTO Y DELIMITACION DEL RANGO DE EDAD DE LA JUVENTUD		9
	B. PARADIGMAS SOBRE LA JUVENTUD		10
	C. ENFOQUES 0 PERSPECTIVAS		12
	Enfoque de Desarrollo Humano		13
	Enfoque de Juventud		13
	Enfoque de Genero		15
	III. CONTEXTO GENERAL		17
	A. DATOS GENERALES DE LA JUVENTUD PANAMENA		17
	ALGUNOS INDICADORES DEMOGRAFICOS		18
	OTROS INDICADORES SELECCIONADOS		19
	LA SITUACION EN ALGUNAS AREAS SELECCIONADOS		20
	Educacion		20
	Empleo		22
	Salud		23
	IV. POLITICAS CON JUVENTUD		25
	A. LAS POLITICAS PUBLICAS		25
	B. LAS POLITICAS SOCIALES		25
	C. LAS POLITICAS CON JUVENTUD		26
	C.1. OBJETIVOS DE UNA POLITICA CON JUVENTUD		27
	C.2. PRINCIPIOS		27
	C.3. CRITERIOS		28
	C.4. ASPECTOS A CONSIDERAR EN RELACION AL CONTEXTO NACIONAL		30
	C.5. FORMULACION DE LAS POLITICAS CON JUVENTUD		31

I
	V. PLAN NACIONAL DE ACCION CON LA JUVENTUD PANAMENA	34
	A. OBJETIVO GENERAL DEL PLAN DE ACCION CON JUVENTUD	34
	.B. OBJETIVOS ESPECIFICOS	34
	C. AMBITOS PRIORITARIOS Y LINEAS DE ACCION	35
	C.1 Desarrollo y Fortalecimiento de la Gestion Institucional en Materia de Juventud	36
	C. 2. Organizacion y Participacion Juvenil	40
	C. 3. Derechos y Deberes de los y las Adolescentes y Jovenes	43
	C.4. Uso Creativo y Formativo del Tiempo Libre	46
	C.5. Educacion y Formacion Profesional	49
	C.6. Empleo Juvenil y Gestion Empresarial	53
	C.7. Salud Adolescente y Juvenil	56
	C.8. Ambiente y Desarrollo Sostenible	60
	C.9. Soluciones Habitacionales	64
	C.10. Ciudadania, identidad, Cultura y Paz	66
	C.11. Informacion, Sensibilizacibn, Comunicacion y Promocihn	69
	RECOMENDACIONES	72
	ANEXOS